На первый взгляд, кажется, что тема весьма банальна, однако, учитывая потребность обращающихся к нам граждан в консультациях, резюмируем, что она весьма актуальна. Итак, в Клинику поступает огромное количество обращений, связанных с регистрацией по месту жительства, в простонародье называемой «пропиской». Можно выделить несколько основных моментов, которые интересуют население.

В-первую очередь, необходимо разобраться в том, что такое регистрация по месту жительства, поскольку из-за непонимания сущности этого определения возникает большинство вопросов, с которыми граждане к нам приходят.

Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (статья 2) устанавливает, что регистрация гражданина России по месту жительства - постановка гражданина на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина и о его нахождении в данном месте жительства.

Из этого понятия следует ответ на самый распространенный вопрос, который граждане адресуют в Клинику – вопрос о соотношении права собственности и регистрации по месту жительства. Например, Гражданка А. спросила на консультации: «Сын хочет прописать невестку в нашей квартире, а я боюсь, что она будет после этого иметь права на квартиру». При рассмотрении этой ситуации можно сказать, что невестка «будет иметь права на квартиру» в том смысле, в каком имела ввиду обратившаяся, а именно будет иметь права собственника, только в одном случае. Если квартира является муниципальной, то есть  не приватизированной, а невестка будет прописана в ней в качестве члена семьи с согласия всех проживающих в квартире лиц и будет в ней проживать, то при приватизации она будет иметь наравне с другими членами семьи право приобретение такой квартиры в собственность (статья 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», при применении этого документа следует учитывать, что бесплатная приватизация жилых помещений с 1 марта 2015 года прекращается). В остальных же случаях, когда квартира уже находится в собственности, прописка в ней дает лишь право на проживание – право на пользование жилым помещением, но не даёт право на приобретение квартиры или её частей в собственность.

«Я не хочу прописывать родственника, потому что не хочу за него платить жилищные и коммунальные услуги», - говорит гражданка С., обратившаяся в Клинику. Еще одна причина, по которой собственники боятся прописывать на своей жилплощади кого-либо, правда, тоже не всегда оправданная. Как правило, коммунальные и жилищные услуги начисляются пропорционально площади жилья, исходя из их потребленного объема. Начисление коммунальных услуг зависит от числа зарегистрированных в жилом помещении лиц только в случае, если не установлены приборы учета  - тогда начисление осуществляется по нормативу, то есть, установленный тариф на ресурс умножается на количество проживающих.

Органом, уполномоченным в сфере регистрационного учета граждан по месту жительства является Федеральная миграционная служба России (ФМС), её территориальные отделения. Если гражданин проживает не в многоквартирном доме, а в частном жилфонде, с вопросами о регистрации он обращается непосредственно в соответствующее отделение ФМС. Если же человек проживает в многоквартирном доме, он обращается для этого в организацию, занимающуюся управлением домом к соответствующему должностному лицу (например, к паспортисту управляющей компании или председателю товарищества собственников жилья).

Следует различать также такие понятия, как регистрация по месту жительства («постоянная прописка» или «постоянная регистрация») и регистрация по месту пребывания («временная прописка» или «временная регистрация»). Место пребывания - не является местом жительства гражданина Российской Федерации, это жилое помещение, в котором он проживает временно. Так, у гражданина может быть одновременно постоянная и временная прописка (временная прописка подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания), так как регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства. Временная регистрация может быть сроком от 90 дней, максимальный срок такой регистрации не установлен. Гражданин автоматически снимается с учета, когда истекает срок регистрации, либо когда он снимается с регистрационного учета до окончания этого срока самостоятельно.

Существует также разница в том, каким образом человек зарегистрирован по месту жительства: в качестве члена семьи или поднанимателя. Члены семьи имеют одинаковые с нанимателем или собственником права и обязанности, связанные с проживанием в жилом помещении: например, право проживать и пользоваться жилым помещением по его назначению, обязанность уплачивать жилищно-коммунальные услуги, при возникновении вопроса о признании граждан нуждающимся в улучшении жилищных условий во внимание принимаются только члены семьи. По-другому в этом смысле дела обстоят с поднанимателями. Поднаниматель не приобретает самостоятельного права пользования жилым помещением. Ответственным перед наймодателем по договору найма жилого помещения остается наниматель.

Особое внимание стоит уделить постановке на регистрационный учет несовершеннолетних. Самое значимое установление государства в отношении маленьких граждан – это возможность прописывать их по месту прописке родителя или родителей без какого-либо согласия собственника или нанимателя жилого помещения, таким образом, государство гарантирует им право на жилище и определяет местом жительства ребенка место жительства его законного представителя.

Следующий нюанс, связанный с регистрацией по месту жительства, - допустимое количество граждан, зарегистрированных по одному адресу или проблема «резиновых квартир». Так, в Новосибирске и Екатеринбурге бывали случаи, когда в одной квартире площадью около 40 кв. м было прописано более 1 тыс. человек[1]. Законодательством не установлено предельно допустимое количество граждан, зарегистрированных на определенном количестве квадратных метров жилья. Этот вопрос имеет значение только при таких обстоятельствах, когда он специально отслеживается, например, в аспекте нелегальной миграции или фиктивной регистрации граждан.

Расскажем о той возможности, которая делает снятие с учета по месту регистрации удобным для граждан, но о которой мало кто из них знает. В частности, существует так называемая «заочное снятие с учета», то есть, можно обратиться к уполномоченному должностному лицу за постановкой на учет, не снимаясь с учета по предыдущему месту жительства, для чего необходимо просто заполнить соответствующие бланки и заявления. В паспорте гражданина, зарегистрированного по месту жительства и не снявшегося с регистрационного учета по прежнему месту жительства, одновременно проставляется оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства и оттиск штампа о регистрации по месту жительства.

 Следует помнить, что несовершеннолетний не может быть снят с учета отдельно от родителя, вместе с которым он зарегистрирован по одному адресу. Необходимо также упомянуть ситуацию, когда необходимо выписать человека (например, бывшего члена семьи или бывшего собственника), который добровольно и самостоятельно этого сделать не может (например, если место его нахождения неизвестно) или не желает. В таких случаях, как правило, необходимо обращаться в суд с требованием о признании гражданина утратившим (не приобретшим) или прекратившим право пользования жилым помещением.

Кроме этого основания существуют и другие ситуации, когда снятие с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного участия гражданина – это призыв на военную службу; осуждение приговором суда к лишению свободы; признания судом безвестно отсутствующим; смерть или объявление решением суда умершим; выселение по решению суда из занимаемого жилого помещения; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании решения суда; поступление заявления гражданина, находящегося за пределами России.

При снятии с регистрационного учета по месту жительства необходимо обратить внимание на сроки постановки на учет после этого по новому месту жительства. В случае отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания более 90 дней у гражданина или его ребенка – на такого гражданина уполномоченным органом может быть наложен штраф (статья 19.15.1 КоАП РФ).

Из всего сказанного считаем необходимым сделать вывод о большой значимости регистрации по месту жительства (пребывания), поскольку эта процедура связана с реализацией таких конституционных прав граждан, как право на жилище и право на свободу передвижения. Помните, что прописка необходима, особенно вашим детям, и что следует строго соблюдать связанные с ней и установленные законом сроки и правила.

 



[1] Лейба А. Нет «резиновым» квартирам// ЭЖ-Юрист. 2014. № 8. С. 1, 3.

 

Страница создана: 10.12.2014
Последний раз редактировалась: 10.12.2014
Новости
24.11.2017

День Правовой защиты детей!

Юридическая клиника, совместно с Благотворительным Фондом "Дети-наше будущее", посетили Абазинский детский дом.
19.09.2017

29 сентября Единый день оказания бесплатной юридической помощи.

29 сентября Общероссийская общественная организация "Ассоциация юристов России" проводит Единый день оказания бесплатной юридической помощи. Мероприятие будет проходить в формате дня открытых дверей на базе общественных приемных, центров бесплатной юридической помощи Ассоциации и юридических клиник при вузах.
18.09.2017

Оказание бесплатной юридической помощи, на базе Национальной библиотеке им. Н.Г. Доможакова

Юридическая клиника возобновляет прием граждан на базе Национальной библиотеки им. Н.Г. Доможакова с 01.09.2017 г..
29.03.2017

Совместный прием с Управлением Службы Судебных Приставов

31.03.2017 на базе Юридической клиники состоится прием граждан по вопросам Исполнительного производства. Прием будут вести представители УФССП по РХ, Руководитель Юридической клиники. Прием будет вестись с 13-00 до 14-00 по адресу ул. Ленина 90, каб.110.
10.10.2016

Юридическая клиника переехала.

Юридическая клиника ведет прием граждан по новому адресу ул. Ленина 92 каб. 110. Прием проходит ежедневно по расписанию.
23.03.2016

25 марта Единый день оказания бесплатной юридической помощи.

Юридическая клиника приглашает всех желающих получить бесплатную юридическую помощь 25 марта 2016 г. с 8-00 до 18-00 по адресу г. Абакан, ул. К. Маркса 11 ИИП, каб 103
21.03.2016

Представители юридической клиники ХГУ им. Н.Ф. Катанова посетили ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия

В рамках оказания бесплатной юридической помощи, студенты института истории и права Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова провели консультирование по правовым вопросам.